Семенов А.Л., ректор ГОУ ВПО Московский институт открытого образования, член-корреспондент РАН, член-корреспондент РАН, д-р физ.-мат. наук, профессор

 

Об итогах работы по проекту  «Информационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы»:  проблемный анализ

 

 

 

Настоящей конференцией Московский институт открытого образования подводит итоги выполнения Государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) для государственных нужд, заключённого с МИОО государственным заказчиком – Федеральным агентством по образованию в соответствии с приказом от 01.04.2008 № 262 «О реализации первоочередных проектов в 2008 году в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых по направлениям расходов «прочие нужды» и «НИОКР» и итогов открытого конкурса «Организационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных региональных проектов модернизации образования», объявленного в связи с решением конкурсной комиссии состоявшегося в январе - марте 2007 года первого конкурса субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования о присвоении трём субъектам Российской Федерации - участникам конкурсного отбора Москве, Санкт-Петербургу и Тюменской области статуса победителей-консультантов, имея в виду использование их опыта и возможностей при методическом сопровождении реализации комплексных проектов модернизации образования.

Объём и направленность работ и услуг по лоту № 2 «Информационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы» определены Государственным заказчиком в рамках реализации мероприятия 20 Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.12.2005 №803, «Разработка и реализация комплекса мер по формированию управленческого корпуса для системы образования, соответствующего современным требованиям» в части задачи III «Повышение эффективности управления в системе образования», с учётом цели, содержания и структуры комплексных проектов модернизации образования.

Принятые МИОО к исполнению в соответствии с обозначенным государственным контрактом работы и к оказанию услуги являются продолжением работ и услуг, выполненных в 2007 г. по методической и научной поддержке реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием экспертного потенциала системы образования г. Москвы.

В соответствии с заданием Государственного контракта в 2007 г. были:

·    отобраны и проанализированы документы, регулирующие процесс модернизации образования;

·    проанализированы зафиксированные в Докладе Государственного совета Российской Федерации в 2006 г. как достигнутые позитивные результаты, так и возникшие проблемы;

·    осмыслены и проблематизированы сделанные в названном докладе выводы о ходе модернизации образования и мерах по обеспечению её завершения в 2010 году;

·    разработана концепция проекта, составившая методологическую основу деятельности региона - консультанта в современной структуре российского образования и механизма её реализации;

·    разработаны концепции информационной системы, документационной базы, повышения квалификации организаторов и участников проекта, мониторинга реализации комплексных проектов модернизации образования;

·    проанализированы работы, выполняемые Министерством образования и науки Российской Федерации и Федеральным агентством образования, по организации процесса реализации действующей Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО) и Приоритетного национального проекта «Образование», Институтом образовательной политики «Эврика» - федерального оператора конкурса субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования;

·    осмыслены базовые концепции и модельные схемы процессов:

а) введения профильного обучения на старшей ступени среднего (полного) общего образования,

б) организации образовательного процесса по индивидуальным учебным планам,

в) совершенствования содержания и технологий образования;

г) развития системы обеспечения качества образовательных услуг;

д) совершенствования экономических механизмов в сфере образования;

·    отобраны и соответствующим образом подготовлены кадры для организации работ по проекту на втором и  третьем этапах его реализации;

·    создана система информационного и рекламно-маркетингового сопровождения проекта;

·    оформлена документационная база процесса методической и научной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования,

·    обеспечено функционирование информационной системы,

·    проведен мониторинг реализации комплексных проектов модернизации образования,

·    осуществлено повышение квалификации участников проекта,

·    организовано оказание экспертно-консультативных услуг,

·    проведены семинары-интенсивы и семинары-практикумы,

·    организована профессиональная идентификация участников проекта.

Государственный контракт «Информационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы» предполагает оформление тематических отчётов по следующим темам:

·    Организация взаимодействия специалистов, осуществляющих разработку и реализацию инновационных образовательных программ с учётом задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, в 2009 году

·    Организация профессиональной коммуникации работников образования, участвующих во внедрении КПМО (проведение семинаров, форумов, конференций) с учётом задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, в 2009 году

·    Организация повышения квалификации работников образования в форме курсового обучения преимущественно в дистанционном режиме и профессиональной стажировки с учётом задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, в 2009 году

·    Выявление и обобщение результатов информационно-методического сопровождения и методической поддержки реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы с учётом задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, в 2009 году

·    Разработка комплекса мер по формированию управленческого корпуса для региональной системы образования, соответствующего современным требованиям с учётом задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, в 2009 году

·    Обоснование комплекса мер по формированию управленческого корпуса для системы образования, соответствующего современным требованиям.

Перечисленные тематические отчёты объединяют результаты выполнения заданий Государственного заказчика на основе концепции, разработанной в 2007 г. и обновлённой (уточнённой и дополненной), в 2008 и 2009 годах в связи с новыми целевыми установками, обусловленными инициативой «Наша новая школа» широкоформатным обсуждением Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.

соединяя в себе два типа концепций (концепцию потенциального состояния модернизации региональных образовательных систем и концепцию реализации поставленных на государственном уровне задач). Оформленная Исполнителем концепция рассчитана на обоснование системы, интегрирующей интеллектуальный потенциал российского образования и обеспечивающей реальность его использования субъектами образования посредством реализации принципов системности и комплексности, вариативности и единства в многообразии, культуросообразности и корпоративности социального диалога и социального партнерства.

Реализованный МИОО проект «Информационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы» является составной частью макро проекта «Организационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных региональных проектов модернизации образования».

Разработанный в рамках мероприятия ФЦПРО 20 «Разработка и реализация комплекса мер по формированию управленческого корпуса для системы образования, соответствующего современным требованиям» макро проект предназначен для обеспечения эффективности и качества реализации федеральной программы поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. Заданная макро проектом целевая установка предопределяет основные характеристики включённых в его структуру проектов.

Проект «Информационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы»:

1)  предназначен для отработки модели методического обеспечения модернизации региональных образовательных систем за счёт использования корпоративного потенциала российского образования;

2)  сориентирован на вовлечение профессионального сообщества в процесс осмысления происходящих в российском образовании событий посредством использования возможностей современных информационных и коммуникационных технологий для организации конструктивных дискуссий по таким актуальным проблемам, как:

·    государственная политика в области образования: доступность, эффективность, качество, конкурентоспособность;

·    государственные гарантии обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере образования;

·    государственные образовательные стандарты;

·    современные подходы к системе оценивания образовательных результатов;

·    усиление социальной направленности системы образования, социальная поддержка детей с ограниченными возможностями

·    совершенствование системы воспитания;

·    новые формы образования

·    новые формы управления системой образования;

·    государственный контроль над качеством образования;

·    процедуры лицензирования и аккредитации;

·    информатизация образования

·    экономика образования

·    приоритетные направления развития образования, экспериментальное и инновационное пространство

·    основные направления Федеральной программы развития образования

·    профессиональное педагогическое образование;

·    повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров;

3)  рассчитан на разработку и апробацию механизма включения работников образования в систему непрерывного профессионального образования как непреложного условия приведения национальной образовательной системы в соответствие с современными цивилизационными требованиями;

4)  предусматривает разработку методических и учебных материалов с учётом задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, в 2008-2009 годах, в том числе c использованием технологий массовых коммуникаций, освещающих такие аспекты модернизации российского образования, как развитие региональной системы оценки качества образования и механизмов управления качеством образования; применение инновационных образовательных технологий в рамках реструктуризации сети образовательных учреждений; развитие системы предпрофильной подготовки, профильного обучения; совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования с учётом новых требований к профессиональной педагогической деятельности; обновление организационно-экономических механизмов в системе образования;

5)  предполагает, что разработанная и прошедшая апробацию система информационно-методического сопровождения и методической поддержки реализации комплексных проектов модернизации образования будет использована образовательными учреждениями разных типов и видов, специалистами органов управления образованием, научных, научно-методических и методических учреждений, средствами массовой информации, представителями бизнеса, родителями.

6)  отражает опыт реализации комплексного регионального проекта модернизации образовательной системы города Москвы.

Качество выполняемых работ и оказываемых услуг посредством решения следующих задач:

·    конкретизация представлений об инновациях, вносимых в образование Российской Федерации в связи с его модернизацией, включая архитектурно-планировочные проекты, требования к оснащению образовательного процесса, оформлению информационной среды как образовательной;

·    конкретизация представлений о результатах модернизации образования (разработки, выверенные в последствии в экспериментальном режиме, рекомендации по их реализации, нормативы труда или внедрённые в массовую практику предложенные регионам модели деятельности общеобразовательных школ и их работников), их объективированных показателях, способах их выявления, диагностики и оценивания;

·    разработка модельных схем обобщения и оформления для внесения изменений, уточнений и дополнений в образовательное законодательство Российской Федерации;

·    осмысление назначения КПМО в государственной социальной политике, имея в виду демографическую, образовательную, молодёжную политику.

·    обоснование инновационной модели информатизации образования, предполагающей расширение доступа к образовательным ресурсам Интернета, широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения, использование ИКТ для организации участия работников образования в международных, федеральных и региональных образовательных проектах и программах (предоставление возможности участия в съездах, конгрессах, конференциях по проблемам образования;

·    разработка механизма использования гипермедийных информационных источников, их экранных представлений (в веб-интерфейсе), бумажных представлений, интерактивных учебных модулей в Интернете для компенсации дефицита знаний о современном образовании;

·    обеспечение доступности массовой педагогической практике выполненных в Российской Федерации и за рубежом инновационных разработок и оформленных образцов профессиональной деятельности в образовании;

·    разработка нормативно-правовой базы модернизируемого образования;

·    создание системы развития позитивной мотивации профессионального сообщества к модернизации образования;

·    организация взаимодействия специалистов, осуществляющих разработку и реализацию инновационных образовательных программ;

·    формирование кадрового потенциала образования с учётом минимума требований к профессионализму работников модернизируемого образования;

·    установление и развитие межрегиональных и межинституциональных связей на основе реализации принципа единства в многообразии;

·    организация сетевого взаимодействия работников образования

·    разработка и реализация модели управления процессом формирования нового педагогического профессионализма;

·    разработка и апробация системы информационно-методического сопровождения и методической поддержки реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы;

·    разработка и апробация инновационной модели дополнительного профессионального образования как системы оперативного реагирования на проявляющиеся в массовой педагогической практике проблемы и противоречия;

·    формированию инфраструктуры, обеспечивающей распространение опыта регионов-консультантов в области модернизации образования на основе современных технологий массовых коммуникаций, в том числе технологий дистанционного обучения по основным направлениям модернизации, с учётом задач, стоящих перед субъектами Российской Федерации, внедряющими КПМО, в 2008 – 2009 годах;

·    совершенствование системы повышения квалификации управленческих кадров, осуществляющих руководство ходом реализации комплексных проекты модернизации образования с учётом профессионально-квалификационных групп должностей работников образования, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 216н, зарегистрированным в Минюсте РФ 22 мая 2008 г. № 11731.

Сущностная инновационность макро проекта в целом и проекта «Информационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы» в частности предопределила целесообразность оформления семантического пространства подлежащей созданию системы с учётом состоявшегося в двадцатом веке признания образования важнейшим фактором не только развития государств, но и сохранения устойчивости человеческой цивилизации.

В предисловии к книге «Глобализация, устойчивое развитие, образование: философско-педагогические аспекты»[1] Т.И. Костина отмечает, что беспрецедентное научно-техническое развитие, начавшееся в Новое время и кардинально изменившее материальную и духовную культуру человечества, к концу ХХ столетия выявило принципиально новые, неразрешимые с позиций классической и неклассической науки проблемы. По существу – это проблемы Человека и условий его достойного существования.

Новое время определило поиски новых подходов к образованию как категории международной коммуникации. В 1975 г. 35-ая сессия Международной конференции по образованию в Женеве принимает разработанную ЮНЕСКО в качестве «инструмента для сбора, хранения и представления статистики по образованию, как в рамках отдельных стран, так и в международном масштабе»[2] Международную стандартную классификацию образования (МСКО).

Принятое решение закрепляется Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 20-й сессии в Париже в 1978 г. в форме «Переработанной рекомендации по международной стандартизации статистики в области образования»[3].

В ноябре 1997 г. 29 сессия Генеральной конференции Юнеско принимает  переработанную версию МСКО. Данный документ определяет образование как организованный и длительный процесс коммуникации, порождающий обучение, устанавливает, что в рамках МСКО образование охватывает все целенаправленные и систематические действия, предназначенные для удовлетворения образовательных потребностей, и фиксирует значения используемых при этом ключевых понятий.

Под процессом коммуникации предлагается понимать взаимоотношения между двумя или более лицами, включая передачу информации (сообщений, идей, знаний, стратегий и т.д.). Общение может быть вербальным или невербальным, прямым/непосредственным или непрямым/на расстоянии и может включать широкое разнообразие каналов и технических средств.

Обучением признаётся любая перемена в поведении, информации, знаниях, взаимопонимании, мировоззрении, системе ценностей или навыках. [Для того, чтобы считаться образованием, обучение должно носить плановый характер и не сводиться просто к физическому росту, взрослению или общей социализации].

Образование не включает в себя виды коммуникативной деятельности, разработанные без расчета на обучение. Оно также исключает неорганизованные формы обучения. Публичные лекции, семинары или конференции не входят в классификацию, если не носят ярко выраженного обучающего характера.

Принятое на международном уровне значение понятия «образование» не противоречит установленному российским образовательным законодательством значению данного понятия, хотя и не соответствует ему в полном объёме.

В преамбуле к Закону РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 говорится: под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)».

Основным смыслом методической деятельности в педагогике является обоснование эффективных способов организации образовательного (учебно-воспитательного) процесса.

Сложное понятие «Информационно-методическое сопровождение реализации комплексных проектов модернизации образования» употребляется для обозначения управляемого процесса отбора и структурирования информации о реализации комплексных проектов модернизации образования.

Словосочетание «информационно-методическое сопровождение» выполняет ориентационную функцию. Отобранная информация предлагается в обработанном для использования виде.

Термин «методическое» используется для обозначения целевой ориентации процесса сопровождения. Предлагаемая работникам образования информация о реализации комплексных проектов модернизации образования, Заявитель принимает на себя обязательства по её переводу на уровень ответов на возникающие вопросы в форме методических советов и рекомендаций.

Термином «управляемый» в данном случае обозначается проблемное поле проекта, задуманного и реализованного в логике представлений об управлении современным образованием на основе информационно-коммуникационных технологий.

Сложное понятие «Методическая поддержка реализации комплексных проектов модернизации образования» выполняет функцию предъявления сути проекта.

Фиксируемые педагогической наукой воззрения позволяют понимать под методической поддержкой процесс целенаправленного оснащения деятельности специалистов необходимыми методическими и дидактическими средствами с целью а) расширения возможностей грамотного выполнения какой-либо деятельности, б) устранения возникающих затруднений, в) оказание помощи в прояснении сложных ситуаций.

По заключениям исследователей образования методическая поддержка предполагает:

1) разработку и реализацию образовательных программ и методических комплектов к ним, включающих адекватные содержанию методики организации образовательного процесса, выявления получаемых результатов, диагностики и оценивания достижений учащихся;

2) разработку и оформление

·        общих и частных методик профессиональной деятельности в сфере образования;

·        методических рекомендации (указаний, разработок) по выполнению определённой работ (осуществлению определённой деятельности);

·      механизмов использования современных информационных образовательных технологий;

3) целенаправленную работу по предоставлению работникам образования необходимой им информации;

4) выделение возникающих в массовой педагогической практике профессиональных затруднений и обоснование способов их преодоления;

5) оказание оперативной помощи при возникновении сложных ситуаций.

Принимая во внимание основное назначение, цели и задачи представляемого проекта под методической поддержкой предлагается понимать целенаправленно организуемый управляемый процесс создания условий для освоения работниками образования эффективных способов разрешения затруднений, возникающих в связи с введением в массовую педагогическую практику инноваций, составляющих основу модернизации российского образования.

Под инновациями при этом понимается:

·    новшество (нововведение), вносимое в образование (образовательную деятельность, образовательный процесс, образовательные технологии, системы обеспечения функционирования и развития образования);

·    система и процесс разработки, проектирования, апробации,  реализации, корректировки вводимого в педагогическую практику новшества;

·    новшество, неизвестное ранее;

·    новшество для конкретного образовательного учреждения (социокультурных условий), используемые им впервые теории, модели, системы, технологии, известные в отечественной и мировой педагогике;

·    новшество, вводимое в рамках нормативной базы за счёт усовершенствования образования, внесения в него новых элементов, не требующих новых нормативов;

·    новшество, предполагающее новую нормативную базу;

·    новшество, дополняющее традиционное образование;

·    новшество, вводимое вместо традиционного образования;

·    новшества, обобщающие открытия, сделанные  в процессе профессиональной деятельности на уровне а) собственного или заимствованного опыта, б) результатов исследовательской и экспериментальной деятельности, в) осмысленных способов освоения рекомендаций органов управления образованием, научными организациями.

С учётом информации об испытываемых работниками образования затруднениях в условиях введения инноваций под методической поддержкой можно понимать процесс оказания помощи в:

·    осмыслении идей вводимых инноваций;

·    получении новых знаний, необходимых для осуществления профессиональной педагогической деятельности в новых условиях;

·    освоении разноуровневой информации о современном образовании в экспресс-режиме;

·    повышении профессиональной компетенции в вопросах программно-методического, технологического, кадрового, финансово-экономического состояния современного образования;

·    достижении готовности к профессиональной идентификации, оформлению модели профессиональной деятельности с учётом региональной и институциональной ситуации, отслеживанию результатов её реализации и обоснованию необходимых изменений, уточнений и дополнений:

·    освоении способов профессионального поведения в условиях вводимых инновационных изменений.

Методическая поддержка реализации КПМО в данном проекте реализуется преимущественно по следующим направлениям:

·    информационное (изучение готовности к реализации проекта, создание банков данных образовательных учреждений и педагогических кадров и т.д.);

·    исследовательское (изучение, исследование, анализ инновационной педагогической практики реализации комплексных проектов модернизации образования в регионах);

·    организационное (создание и организация работы структур, обеспечивающих реализации проектов, проведение научно-методических семинаров, научно-практических конференций и т.п.);

·    прогностическое (выстраивание перспективных линий реализации проектов, выбор идеальных и реальных целей и разработка программ их достижения);

·    экспертно-аналитическое (проведение педагогического аудита, проведение экспертизы реализации проектов).

В обобщённом виде под информационно-методическим сопровождением и методической поддержкой реализации комплексных проектов модернизации образования в данном проекте понимается создание благоприятных условий для получения работниками образования современных научных знаний о продуктивных способах модернизации образования.

Сложное понятие «профессионально-кадровый потенциал системы образования города Москвы» используется в целях обобщения данных о профессионально-квалификационных группах работников региональной системы образования города Москвы с учётом возможностей пяти государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, двух научных организаций (научно-исследовательских институтов), оформленного экспериментального и инновационного пространства, корпуса педагогических работников более полутора тысяч образовательных учреждений общего образования.

 

 

Модернизация образования как инвариантная характеристика

современного состояния российского образования

На рубеже веков вопрос о приведении национальной образовательной системы Российской Федерации в соответствие с требованиями (или вызовами) времени приобрёл особую актуальность.

Открывая заседание Госсовета, посвященное вопросам модернизации системы образования в России, в августе 2001 г. Президент Российской Федерации В.В.Путин заявил, что развитие образования в стране "не только вопрос престижа государства, что само по себе важно". «Это, - отметил он, - задача общенациональной значимости".

Россия, отметил В.В. Путин, "всегда держала высокую планку" образования. "Высота этой планки", подчеркнул он, будет залогом успешного развития государства и общества, если образование в России будет отвечать реалиям сегодняшнего дня, будет "доступным и качественным". Владимир Путин отметил также, что работа по модернизации образования должна быть "максимально открытой" и понятной каждому гражданину.

Так в 2001 г. была определена стратегическая цель развития российского образования на ближайшую перспективу. Обоснованная Президентом Российской Федерации необходимость комплексного обновления системы образования в целом и общего образования в частности была аргументирована признанием кардинального несоответствие действующей модели общеобразовательной школы требования постиндустриальной цивилизации.

Начавшийся задолго до этого момента сложный процесс формирования новой модели общеобразовательной школы получил мощную поддержку на государственном уровне.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренная Правительством Российской Федерации 29.12.2001, определила основные направления развития российской школы. Системное развитие школы было признано предметом государственной образовательной политики.

Российская школа должна была стать отражением и основанием фундаментальных позитивных процессов становления гражданского общества, правового государства, социально ориентированной рыночной экономики.

Новая модель общеобразовательной школы, по утверждению А.А. Пинского должна была предполагать способность к осуществлению качественной модернизации содержания образования естественным эволюционным путем за счет актуализации реального образовательного спроса населения и прямого общественного заказа

Принятая Госсоветом под председательством Президента Российской Федерации В.В.Путина (29.08.2001) концепция модернизации объявила о «возвращение государства в образование». Этот тезис исключительно важен именно в отношении общеобразовательной школы, которая, с одной стороны, реализуя конституционный федеральный мандат на общее образование, с другой стороны, в последнее время была во многом фактически отделена от государства и отдана в сферу исключительно местного самоуправления, которое по Конституции (ст. 130, п.1) должно решать вопросы «местного значения».

С «возвращением государства в образование» были связаны вопросы разработки новых государственным образовательных стандартов, новых моделей бюджетного финансирования школы, новых систем контроля качества и условий школьного образования, новых требований к нормативно-правовой базе функционирования и развития российского образования.

Подлежащие реализации меры требовали тщательной проработки. Принципиально важным, по мнению А.А. Пинского, тогда было понять и принять, что в ситуации, когда бюджетных средств недостаточно для исполнения традиционно высоких для России социально-образовательных обязательств, речь должна идти не только о «возвращении государства в школу», но и о «возвращения в школу общества». Только на этом пути может решаться становящаяся все более явной и все более тяжелой проблема преодоления феномена «отчужденного образования».

Зафиксированные А.А. Пинским в 2002 г. приведённые выше положения до сих пор входят в состав актуальных целей развития российского образования.

Проблема модернизации образования вторично была вынесена на обсуждение Госсовета в марте 2006 г. Рассмотрев доклад «О развитии образования в Российской Федерации «От конкурентоспособного образования – к конкурентоспособности России», Госсовет сориентировал органы законодательной и исполнительной власти на формирование единой общенациональной стратегии инновационного, опережающего развития российского образования, обеспечивающего его качественный прорыв и на этом фундаменте – новое качество жизни страны.

России жизненно необходима система образования, позволяющая адекватно встретить вызовы цивилизации XXI века, сохранить и укрепить нашу конкурентоспособность как одного из ведущих государств.

Современный мир, включая и Россию, уже вступил в эпоху, когда большая часть экономического богатства создается вне среды материального производства. Многократно увеличивается значимость и стоимость интеллектуального труда,  возрастает роль информации и информационных технологий, а экономика знаний становится важнейшей отраслью народного хозяйства.

Сейчас главное условие инновационного устойчивого развития – способность оставаться на острие научно-технического прогресса, задавать тон в новейших технологиях, влиять на мир силой идей, примера, культуры, надежно обеспечивать безопасность государства и граждан. Интеллект все больше оказывается основным конкурентным преимуществом.

Наиболее эффективным источником добавленной стоимости становится организационный капитал: способность принимать управленческие решения, организовывать финансовые потоки и технологические цепочки.

Сегодня именно с этих позиций мы в первую очередь должны подходить к задачам развития образования, не забывая других главных его задач - развития личности, формирования гуманитарных ценностей, толерантности, воспитания патриота и гражданина.

Принимая обозначенный выше доклад как государственно-политический документ, регулирующий вопросы развития образования Российской Федерации на период до 2010 года, Госсовет:

1)  подтвердил, что стратегия развития системы образования Российской Федерации определяется Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, которая была разработана на основе документов Государственного совета Российской Федерации от 29 августа 2001 года;

2)  отметил, что:

·    реализация задач модернизации образования в 2001-2005 годах дала ему возможность выйти на уровень стабильного функционирования, преодолев целый ряд кризисных явлений, которые сопровождали наше образование на протяжении 90-х годов;

·    вместе с тем большая часть мер, запланированных на первом этапе модернизации российского образования, не была осуществлена;

·    недостаточная результативность реализации принятой Концепции были обусловлены главным образом неэффективными методами ее осуществления, отсутствием заинтересованности в модернизации образования со стороны различных общественных сил, недостаточной поддержкой  преобразований со стороны региональных властей;

·    внутриотраслевой, замкнутый характер образовательной политики в ряде случаев привел не только к межведомственной рассогласованности, но и к противодействию  различных общественных групп процессу модернизации образования;

·    воплощение реализуемых приоритетов чаще всего не оценивалось с позиций социально-экономической эффективности образования;

·    фактически не получили развития механизмы взаимодействия системы образования, рынка труда и общественных институтов;

·    при всей масштабности проводимых экспериментов изменения не затронули основной массы работников системы образования, в связи с чем для многих из них модернизация не стала актуальной задачей, превратившись в разговоры о переменах к лучшему, притом, что повседневные проблемы образования решались медленно;

3)  сделал выводы о том, что:

·    не удалось обеспечить необходимую массовую поддержку проводимым преобразованиям, сделать цели модернизации понятными и разделяемыми большинством образовательного сообщества и общества в целом;

·    новая политическая и социально-экономическая ситуация в стране кардинальным образом отличается от ситуации 2001 года и сегодняшнее состояние образования, с одной стороны, предопределяет необходимость завершения к 2010 году выдвинутых ранее модернизационных задач, а с другой, – позволяет ставить более амбициозные цели, смысл которых состоит в выходе на новые горизонты инновационного развития отечественного образования и обеспечение его конкурентоспособности, что, в свою очередь, гарантирует конкурентоспособность страны на международном уровне;

·    российское образование должно осуществить переход из положения «догоняющего развития» к реальной конкурентоспособности российского образования с мировыми лидерами в этой сфере;

4)  зафиксировал цели и стратегические ориентиры образовательной политики государства на современном этапе;

5)  определил приоритетные задачи инновационного развития российского образования и ключевые условия эффективности образовательной политики государства – кадровые, экономические, управленческие и правовые;

6)  особое внимание уделил:

·    роли регионов в развитии образования, их взаимодействию с федеральным центром с учётом того, что на региональном уровне приобретен значительный модернизационный и инновационный опыт и тем самым накоплен ценнейший ресурс для перехода к началу системных инновационных изменений в российском образовании в целом;

·    координации совместной деятельности государственной власти и общества по основным направлениям реализации принятой стратегии развития образования Российской Федерации.

Поставленные Госсоветом вопросы получили развитие в поручениях Президента Российской Федерации В.В. Путина, исполнение которых предопределило необходимость критического анализа хода модернизации образования с целью определения условий, необходимых для завершения этого процесса к 2010 году.

Ставшее в этой связи предметом широкого обсуждения состояние российского образования оценивается на разных уровнях в диапазоне от признания объективной необходимости модернизации до отнесения модернизационных процессов к числу факторов, разрушающих образовательную систему России и наносящих вред безопасности страны.

Профессиональное сообщество российского образования по факту разделилось, по крайней мере, на пять групп. Одна из них продолжает начатые работы, другая пытается доказать их опасность, третья, соглашаясь с необходимостью внесения в образование принципиальных изменений, обосновывает иные ориентиры и иные подходы, четвёртая осуществляет профессиональную деятельность на уровне между традициями и инновациям, пятая продолжает работать, не только ничего не изменяя, но, даже не располагая информацией о происходящих дебатах.

Воспользовавшись использованными Президентом РФ Д.А. Медведевым 10 сентября 2009 г в рамочной статье характеристиками современной России, можно отнести к числу факторов, тормозящих модернизацию национальной образовательной системы,  сочетание полусоветского отношения педагогического сообщества к вводимым инновациям с имеющей место ориентацией на возможности определённых социальных групп.

Отсутствие условий для получения современного качественного образования всеми контингентами населения России де-факто является одной из существенных причин негативного отношения к идеям осуществляемой в России модернизации образования. Понимая это, важно понимать, что внесение инновационных изменений в национальные образовательные системы повсеместно вызывает определённое сопротивление.

Не случайно вопросы модернизации образования в мире стали одним из пунктов повестки дня заседания «Большой Восьмерки» в 2006 г.

Создание по инициативе Президента Российской Федерации приоритетного национального проекта «Образование» в этом контексте имеет особое значение как позволяющий оперативно выявлять позиции массовой педагогической практике. По итогам заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, в сентябре 2007 г. В.В. Путин утвердил перечень поручений Президиуму Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, которые предполагали формирование современной модели образования, ориентированной на решение задач инновационного развития экономики.

Под «формированием современной модели образования» понимается пять пунктов.

Во-первых, разработка образовательных стандартов, направленных на получение обучающимися соответствующего объема знаний и умение их применять.

Во-вторых, внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы экспертного и общественного мониторинга (с участием представителей работодателей и профессиональных ассоциаций).

В-третьих, создание при участии объединений работодателей и профессиональных ассоциаций эффективной системы непрерывного образования и повышения профессиональной квалификации в соответствии с требованиями современного рынка труда.

В-четвертых, создание условий для академической мобильности студентов, аспирантов и профессорско-преподавательского состава.

И, в-пятых, оценка качества образовательных услуг, оказываемых инновационными образовательными учреждениями, получившими государственную поддержку в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Кроме того, Президиуму дано поручение «проработать вопросы совершенствования финансирования учреждений высшего профессионального образования на основе подушевых нормативов, дальнейшего расширения поддержки инновационных образовательных программ, отбираемых на конкурсной основе и реализуемых в рамках интеграции образования, науки и производства».

В документе также содержатся пункты о мерах по развитию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования, о разработке дополнительных мер по поддержке талантливой молодежи, а также о «проработке вопроса о совершенствовании налогового законодательства в целях расширения возможностей участия работодателей в развитии учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования».

Спустя всего лишь четыре месяца 1 февраля 2008 г. по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления В.В. Путин поручает Правительству Российской Федерации:

·    разработать и представить предложения по внедрению новых организационно-правовых форм учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования в целях развития творческих способностей детей и вовлечения в эту работу их родителей;

·    совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проработать вопросы совершенствования финансирования учреждений дошкольного и дополнительного образования путём введения  нормативного подушевого финансирования и новой оплаты труда, направленной на повышение качества работы педагогических и руководящих работников и рост их заработной платы.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано совместно с органами местного самоуправления муниципальных образовании:

·    принять меры по развитию территориальной образовательной среды, включая укрепление материально-технической базы учреждений дошкольного и дополнительного образования;

·    разработать меры, направленные на привлечение, подготовку и переподготовку специалистов для работы с детьми по программам дополнительного образования, в частности из учителей, инженерно-технических работников, уволившихся в запас профессиональных военных, завершивших спортивную карьеру профессиональных спортсменов и других категорий специалистов.

Не сложно заметить, что выполнение обозначенных поручений призвано обеспечить достижение общественного согласия по принципиальным вопросам модернизации образования за счёт включения профессионального сообщества в их обсуждение.

Приступив к исполнению обязанностей Президента Российской Федерации, Д.А. Медведев подтвердил курс на приведение национальной образовательной системы в соответствие с новыми обстоятельствами существования Человека и дополнил ранее оформленные поручения новыми.

Принятый 3 декабря 2008 года Перечень поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года в 5 разделе «В сфере образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения» имеется пункт, согласно которому должна быть разработана и представлена на утверждение Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», рассчитанная на внесение изменений в профессиональную педагогическую деятельность в связи с актуализацией школьного образования как одного из определяющих этапов в жизни каждого человека.

Заявленная Президентом России инициатива соотносится с концепцией модернизации российского образования и принятым в её развитие Приоритетным национальным проектом «Образование».

Новая российская школа призвана обеспечить достижение целей опережающего развития, как каждого человека, так и долгосрочного развития всей страны.

Она должна предоставлять детям возможность раскрыть свои способности и подготовиться к жизни в высокотехнологичном конкурентном мире; обеспечивать реализацию обновлённого содержания общего образования; осуществлять поиск и поддержку талантливых детей, а также их сопровождение в течение всего периода становления личности; способствовать формированию социально-позитивных установок детей и молодёжи, содействовать развитию и саморазвитию интеллектуальной, духовной, нравственной сфер их личности.

Учиться в школе должно быть увлекательно и интересно. Школа должна стать центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом. Находиться в школе ребёнку должно быть комфортно и психологически, и физически. К каждому ученику должен быть применён индивидуальный подход, минимизирующий риски для здоровья в процессе обучения.

Новая российская школа требует самостоятельных, творческих, уверенных в себе педагогических работников, профессионализм которых адекватен требованиям, предъявляемым к современному общему образованию.

Поставленная Президентом России задача пополнения школ новым поколением учителей предопределяет необходимость актуализации проблемы профессиональной адаптации будущих учителей к предстоящей им в новой школе деятельности и обусловливает тем самым активизацию процесса использования инновационного потенциала педагогической практики в этих целях.

Поставленные Президентом России Д.А. Медведевым задач предопределяют необходимость рассмотрения стратегических ориентиров развития российского образования как комплексной проблемы повышенной сложности.

Очевидно, что российское образование не может не способствовать:

·    осуществлению предусмотренных конституцией прав, свобод и законных интересов человека;

·    укреплению семьи;

·    сохранению здоровья нации;

·    установлению гармоничного равновесия между научным, техническим и материальным прогрессом и интеллектуальным, духовным, культурным и нравственным развитием общества;

·    ликвидации всех форм дискриминации, эксплуатации и всякой другой практики и идеологии, противоречащих гуманистическим целям и принципам;

·    воссозданию, сохранению и развитию национальных культур, выходу России на интеркультурный уровень;

·    широкому применению науки и техники в целях социального развития общества;

·    повышению уровня жизни;

·    ликвидации нищеты;

·    искоренению всех видов и форм неграмотности;

·    профилактике роста правонарушений, безработицы, негативных последствий социального расслоения общества;

·    вовлечению всех элементов общества в разработку и выполнение национальных планов и программ экономического и социального развития;

·    укреплению демократических основ  общества;

·    использованию достижений науки и техники в интересах личности, общества и государства;

·    критическому освоению информации;

·    восстановлению трудоспособности лиц с умственными или физическими недостатками, особенно детей и молодежи, с тем, чтобы помочь им в возможно полной мере стать полезными членами общества;

·    становлению и развитию новых социальных отношений;

·    применению науки и техники в целях социального и экономического развития страны;

·    укреплению международного сотрудничества в целях продуктивного для общества обмена информацией, знаниями и опытом в области социального прогресса и развития.

И это означает, что современное образование должно располагать для этого необходимыми условиями.

Не менее очевидно, что система образования Российской Федерации сегодня функционирует и развивается в условиях:

·    информатизации, проникающей во все сферы общественной жизни и неизбежно отражающейся на сфере образования;

·    глобализации образовательных рынков и развития экспорта образовательных услуг;

·    асинхронизации и индустриализация образовательного процесса;

·    структуризации образования PR – средствами и технологиями;

·    рыночной трансформации образовательных систем;

·    корреляции российского образования в контексте мировых процессов;

·    коммерциализации и деидеологизации образования;

·    интенсификации инновационных преобразований в социальных сферах.

Не требует дополнительных доказательств утверждение, что образование должно быть способно создать "человеческий капитал" государства, обеспечивая:

·    образование людей, способных решать цивилизационные проблемы на современном уровне, самостоятельно принимать ответственные решения в ситуации выбора, прогнозировать их возможные последствия на уровне безопасности личности, общества и государства;

·    подготовку национальных кадров, включая административный, управленческий, технический персонал, необходимый для разработки и реализации государственной политики, направленной на социальный прогресс в развитии общества;

·    формирование готовности человека к выполнению социальных функций в их взаимосвязи и взаимозависимости;

·    создание условий, необходимых для профессионального самоопределения человека, организации его социального опыта осуществления своих прав, свобод и законных интересов, конструктивного использования свободного времени в интересах личности, общества и государства, формирования компетенций в разных сферах жизнедеятельности чело

·    формирование социальной адаптивности к изменяющимся условиям жизни, связанной с ними социальной мобильности, социальной ответственности за принимаемые решения;

·    развитие и расширение национальных средств массовой информации, их рациональное и полное использование для обеспечения беспрерывного процесса образования всего населения;

·    совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учётом изменений социальной и экономической ситуации в стране.

Перечисленное обусловливает объективную необходимость обновления существующей модели национальной системы Российской Федерации. Страна, претендующая на участие в решении глобальных вопросов социального прогресса и развития цивилизации, обязана иметь людей, качество образования которых соответствует совокупности характеристик этого феномена во всём их многообразии, позволяет государству обеспечивать национальную безопасность при высоком уровне жизни и благополучии всех своих граждан.

Граница между позитивными и негативными оценками находится в пространстве, обеспечивающем превращение прожектов в проекты, реализация которых позволяет сокращать количество лозунгов за счёт расширения спектра вопросов, получивших решения в интересах человека, общества и государства.

Из этого следует объективная закономерность максимальной открытости происходящих в России модернизационных процессов, обоснованности их позитивных результатов, прогноза рисков и готовности к их предупреждения.

Одним из принципиально значимых направлений решения этой задачи на современном этапе модернизации российского образования являются региональные комплексные проекты.

 

Комплексные проекты модернизации образования

Согласно опубликованной информации КПМО предназначены для:

·    предоставления всем школьникам, независимо от места жительства, возможностей получения качественного общего образования, под которым понимается удовлетворение актуальных и перспективных запросов и потребностей личности, общества, государства, включая социальную мобильность, профессиональную и жизненную успешность, физическое, психическое и нравственное здоровье граждан;

·    достижения высокого качества предоставления образовательных услуг, повышение эффективности расходования бюджетных средств, роста доходов учителей, доступности качественного образования для всех граждан Российской Федерации;

·    поддержка модернизации региональных образовательных систем.

Достижение поставленных целей предполагается посредством создания условий получения качественного общего образования всеми разными контингентами детей школьного возраста.

Реализация данной задачи предполагает проведение масштабного анализа структуры детского населения регионов, так как получение качественного современного образования детьми из социально неблагополучных семей и/или из семей с низким уровнем жизни; детьми с проблемами в здоровье, развитии, поведении; детьми, не владеющими русским языком, не говоря о бездомных и/или беспризорных детях, сегодня представляется не проработанной ни на одном из необходимых уровней проблемой.

По этой причине разрабатываемые образованием способы её решения представляют общесистемное значение.

Актуализация обозначенной проблемы обусловлена жизненно-важной для общества и государства задачей сохранения устойчивости образовательной системы Российской Федерации в условиях завершения её модернизации.

Комплексные проекты модернизации региональных систем образования предусматривают:

1)  введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей,

2)  переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений,

3)  развитие региональной системы оценки качества образования,

4)  развитие сети общеобразовательных учреждений региона (обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства),

5)  расширение общественного участия в управлении образованием.

Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, осуществляется Федеральным центром на конкурсной основе. Субъекты РФ, желающие принять участие в конкурсе, должны разработать региональные проекты модернизации образования, рассчитанные на реализацию в течение трех лет, и принять на себя конкретные обязательства по обозначенным пяти основным направлениям.

Анализ доступной информации о разработанных регионами КПМО показывает, что региональные системы образования находятся в состоянии серьезных (принципиально значимых системных) изменений, связанных с введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переходом на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитием региональных систем оценки качества образования, развитием сети общеобразовательных учреждений региона (обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства), расширением общественного участия в управлении образованием.

По каждому из перечисленных направлений в регионах ведётся проектно-исследовательская и экспериментальная работа, что позволяет предположить целесообразность создания профессиональных коалиций для обобщения созданных разработок.

Введение новой системы оплаты труда, как системы, потенциально направленной на повышение доходов учителей и стимулирование повышения качества профессиональной педагогической деятельности, сопровождается разработкой и экспериментальной апробацией механизмов а) формирования базовой и стимулирующей части оплаты труда, б) включения гражданских институтов в оценку качества деятельности учителей.

Практически во всех регионах отрабатываются, во-первых, способы (методики, технологии) формирования фонда оплаты труда педагогических работников в зависимости от численности обучающихся.

Данная проблема прорабатывается с учётом региональных нормативов подушевого финансирования. Такие нормативы устанавливаются в соответствии с финансово-экономическими особенностями региона при сохранении на адаптационный период поправочных коэффициентов, учитывающих специфику образовательного учреждения, что имеет особое значение для малокомплектных сельских школ.

Ряд регионов при этом считает возможным переход российского образования в 2009 году на единый норматив при условии распределения бюджетных средств для школ, реализующих инновационные образовательные программы и программы повышенной сложности на конкурсной основе.

Во-вторых, обосновываются способы гарантированного обеспечения финансирования образовательных учреждений в соответствии с установленными нормативами в полном объёме, в-третьих, выделяются принципы разделения фонда оплаты труда на базовую и стимулирующую части на основе опредёлённого регионами процентного соотношения с учётом существующих и пока допускаемых вариантов.

Ситуация осложняется непроработанностью критериальной базы оценивания результатов профессиональной деятельности в образовании.

Использование при этом термина «лучший учитель» вызывает непонимание, сопротивление. Предложенные для ПНПО критерии за два года вызвали обоснованные сомнения в их объективности, прежде всего по причине несформированности представлений (знаний) о профессиональных (должностных) обязанностях педагогических работников.

Действующие квалификационные характеристики не содержат количественных показателей труда по организации внеклассной, внеурочной, внеучебной деятельности обучающихся. Представления об этих видах деятельности расплывчаты. Приставка «вне» в принципе не может выполнять системообразующих функций. Признание внеклассной и внеурочной работы внеучебной деятельностью не выдерживает критики в контексте современных моделей непрерывного, неформального, дополнительного, дистанционного и т.д. образования.

Вызывает сомнения и включение в базовую часть оплаты труда учителя выполнение функций классного руководителя наряду с проверкой тетрадей, руководством учебными кабинетами; руководством проектной деятельностью учащихся, организацией экскурсий; работой с родителями. Очевидно, что речь идёт не о рядоположенных феноменах. Выполнение функций классного руководителя в принципе не соотносимо с проверкой тетрадей.

Все перечисленные виды деятельности требуют проработки на предмет потенциальной возможности (реальности) их нормирования.

В-четвёртых, определяются правовые основы введения новой системы оплаты труда (НСОТ). Принятые в регионах нормативно-правовые акты отражают сформированные к настоящему моменту знания. Вопрос состоит в том, насколько таковые выверены в последствиях. Очевидно, что распределение стимулирующей части оплаты труда педагогических работников по результатам, представления о которых имеют абстрактный характер, будет способствовать активизации сопротивления профессионального сообщества модернизационным процессам.

Анализ материалов, публикуемых СМИ, показывает, что присуждение права на получение учителями гранта в рамках ПНПО сопровождается обострением конфликтов в образовательных учреждениях. Далеко не редки случаи обвинения руководителей образовательных учреждений в лоббировании интересов близких им людей.

На законодательном уровне должны быть установлены объективируемые в количественных показателях основания для установления качества труда как педагогических работников, так и руководителей образовательных учреждений.

В-пятых, оформляются представления об экспертизе как основном инструменте оценивания качества труда работников образования на предмет установления дифференцированной оплаты.

В-шестых, прорабатывается проблемы готовности гражданских институтов (в первую очередь органов самоуправления образовательных учреждений) к участию в процессе распределения стимулирующей части оплаты труда.

С учётом обозначенных вопросов в число основных проблем, требующих разрешения в оперативном порядке, по итогам реализации КПМО входят:

·    приведение нормативно-правовой базы образования в соответствие с вводимыми в связи с модернизацией новыми подходами или, что точнее, законодательное закрепление правовых норм регулирования проявившихся при противоречий;

·    определение принципов соотношения базовой и стимулирующей частей оплаты труда, механизмов распределения стимулирующей части, способов учёта оснований для установления дифференцированной оплаты труда, нормирования видов профессиональной деятельности в образовании, включая не имеющие общепринятых определений,

·    определение условий, необходимых для введения новой системы оплаты труда в безопасном для системы образования режиме и установление гарантий их создания во всех без каких-либо исключений регионах.

Регионы-победители конкурса субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, при этом принимают на себя ответственность за качество осуществляемых ими научно-практических разработок с учётом проявившихся следующих негативных тенденций:

·    недостаток средств в региональных бюджетах для повышения финансового норматива и уровня оплаты труда при включении в базовую часть всех видов деятельности педагога,

·    отставание темпов разработки механизмов дифференциации образовательных учреждений от введения дифференцированного подхода к оплате труда руководящих и педагогических работников;

·    обострение ситуации в малокомплектных сельских школах;

·    отрицательное отношение работников образования к дифференциации заработной платы на основании непроработанной системы оценки эффективности и качества осуществляемой педагогическими кадрами профессиональной деятельности;

·    отсутствие специалистов, подготовленных к осуществлению перехода на новые принципы оплаты труда и, прежде всего, распределения стимулирующей части.

Проработка проблемы развития региональных систем оценки качества образования (РСОКО) осуществляется с учётом понимания качества образования на основании подлежащих фиксации достижений обучающихся в разных видах деятельности.

Соответственно в центре внимания разработчиков данной проблемы находятся  методики и технологии выявления, диагностики и оценивания таких достижений как результатов образования.

Казуистика этой сложной конструкции не просто осложняет ситуацию, а делает её практически неразрешимой. Не допустимо продолжать утверждать, что оформленные к настоящему времени представления о результатах образования, позволяющих определять его качество, являются научно-обоснованными знаниями.

Качество образования – категория, находящаяся в зависимости от государственного и социального заказов, или ожиданий государства и общества. Соответственно необходимо максимально конкретно (насколько сегодня это возможно) оформить такие заказы, определить условия их реализации и установить гарантии их создания с учётом общепризнанного факта бедственного положения определённой части общеобразовательных школ.

Комплексные проекты модернизации образования предусматривают решение этой проблемы. За счёт реализации Приоритетного национального проекта «Образование» школы приобрели школьные автобусы, компьютерные классы, подключились к Интернету.

Для создания инструментария оценки качества образования (комплекса показателей и индикаторов оценки качества образования и методики их расчета) в регионы осуществляют разработку контрольно-измерительных материалов, ориентированных на оценку компетентностей детей, используя в качестве ориентира методики и технологии проведения отечественных и международных мониторинговых исследований.

Особое внимание уделяется экспериментальной апробации разрабатываемых КИМОв на предмет способности учета результатов образования на уровне предъявляемых обучающимися достижений, и их конвертации в портфолио.

К разработке приняты вопросы формирования знаний о результатах образования, создания правовых прецедентов установления способов их фиксации на различных уровнях. Особое внимание при этом уделяется установлению ограничений. К таковым сегодня относят недопустимость абсолютизации учебных достижений.

Абсолютизация ЕГЭ при этом отнесена к наиболее опасным рискам. По заключению руководителя Департамента образования города Москвы О. Н. Ларионовой, представляя собой механическую оценку знаний школьников, ЕГЭ не может быть признан единственной формой оценки успешности наших выпускников.

«Мы должны смотреть на так называемое портфолио ребенка, то есть просматривать то, как он учился все время пребывания в школе с первого класса», - отметила О.Н. Ларионова 10-06-2008 на заседании столичного правительства при рассмотрении городской целевой программы «Столичное образование – пять» на 2009-2011 годы. По ее мнению, оценивать ребенка надо не просто тестированием, необходимо учитывать все его знания, приобретенные на протяжении обучения в школе.

Отмечаемая экспертами опасность ЕГЭ состоит в последовательном усложнении его назначения в российской образовательной системе, в результате чего проявились деструктивные для образования тенденции. Система тестов оказалась привлекательной для педагогических работников практически всех уровней как форма учёта знаний обучающихся без особых усилий.

Количество апелляций по итогам результатам ЕГЭ выпускников общеобразовательных школ свидетельствует о преждевременности завершения экспериментальной апробации данной идеи.

Не менее проблематичным является процесс учёта так называемых внеучебных достижений учащихся, запущенный без соответствующей проработки. Представления об этом феномене, как уже отмечалось, расплывчаты.

Трудно, если не в принципе невозможно, понять, на каком основании результаты дополнительного образования, олимпиады и творческие конкурсы могут быть отнесены к внеучебной деятельности.

С большой натяжкой это можно сделать, если согласиться с тем, что полным синонимом учебной деятельности является работа на уроке. Только в этом случае, все, что происходит вне урока, может быть признано внеучебной деятельностью. При этом нужно отказаться от целого ряда современных представлений о процессе образования.

Ориентация учащихся общеобразовательных школ на проявление активности в достижении как можно больше фиксируемых результатов вызывает сопротивление учителей, так как погоня за количество достижений отнюдь не сопровождается качеством результатов образования.

По мнению учителей, используемые сегодня в качестве синонимов термины «достижения учащихся» и «результаты образования» таковыми не являются. Этот вывод сделан  по результатам повышения квалификации работников образования.

С точки зрения учителей, необходимо осмыслить процессы осуществления видов деятельности учащихся, участие в которых позволяет им набирать достижения без особых усилий.

Отмечаемая учителями опасность состоит в потенциальной угрозе утраты фундаментальности содержания российского образования и соответствии изменению статуса общеобразовательной школы как института, обеспечивающего культурную идентификацию детей и их ориентацию в общей картине мироздания.

Развитие сети общеобразовательных учреждений осуществляется с учётом заданной ориентации на обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства, преимущественно посредством имеющихся закрытия малокомплектных школ и перевода учащихся в базовые школы (программа «школьный автобус» обеспечивает решение задачи доступности школы), ввода в эксплуатацию новых зданий для новых, оснащённых современным оборудованием, общеобразовательных учреждений разных видов.

Особое внимание при этом уделяется созданию условий, соответствующих современным требованиям.

Решение этой задачи осложняется сопротивлением, как органов местного самоуправления, так и работников образования, и учащихся малокомплектных школ, и их родителей. Осмысление причин этого явление представляется одной задачей проектируемой Заявителем деятельности.

Расширение общественного участия в управлении образованием, включая разработку формата общественного договора как эффективного механизма модернизации системы образования Российской Федерации, осуществляется с учётом проявившихся тенденций.

Регионы-победители конкурса субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, отрабатывают модели деятельности общественных советов, участвующих в решении актуальных для образования проблем.

Комплексный проект модернизации региональной образовательной системы города Москвы имеет межведомственный характер. Предусмотренная им образовательная политика формируется на сферной основе. В опережающем режиме разрабатывается и реализуется механизм взаимодействия системы образования, рынка труда и общественных институтов.

Вопросы модернизации образования включены в образовательные программы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников образования. Способы повышения эффективности процесса модернизации отрабатываются на экспериментальных площадках.

Образовательная система Москвы располагает:

·    разветвлённой сетью общеобразовательных учреждений различных видов - прогимназии, гимназии, лицеи, центры образования, школы с углубленным изучением отдельных предметов, школы с этнокультурным (национальным) компонентом, школы здоровья, кадетские школы, школы полного дня;

·    научно обоснованными механизмами развития сети общеобразовательных учреждений, обеспечения перехода образовательных учреждений на профильное обучение на старшей ступени общего образования, вариативные системы оценки качества образования, инновационные формы оплаты труда работников образования, нормативное финансирование образовательных учреждений.

Видовое многообразие образовательных учреждений позволяет городу осуществлять переход старшей ступени общего образования на профильное обучение на основе сетевого принципа. Этот подход используется и при решении задачи сохранения сети общеобразовательных учреждений в современной демографической ситуации в регионе и контингентными особенностями детей.

Детское население города имеет сложную структуру. Задача обеспечения качественного образования детей из семей с разным уровнем достатка, детей-сирот и детей, лишённых попечения родителей, детей с особыми проблемами в здоровье, развитии, поведении, детей, не владеющих русским языком, решается городом на основе разрабатываемых целевым назначение новых моделей организации образовательного процесса.

Учет особенностей образования разных категорий детей позволяет Москве сохранять единые требования к качеству общего образования.

Развитие сети общеобразовательных учреждений в Москве осуществляется на системно-плановой основе одновременно по нескольким направлениям, обеспечивающим достижение главной цели. Соответствующие современным требованиям к образованию и условиям его получения государственные образовательные учреждения должны находиться в шаговой доступности для всех контингентов детского населения города.

Принятый в Москве комплексный подход позволяет последовательно открывать оснащённые современным оборудованием новые школы, осуществлять подготовку кадров для них в опережающем режиме, разрабатывать и реализовывать инновационные модели образовательных учреждений, соответствующих вызовам времени, создавать благоприятные условия расширения видового разнообразия образовательных учреждений общего образования.

Развитие сети общеобразовательных учреждений предусмотрено градостроительной политикой города. В центре внимания Правительства Москвы находятся вопросы как строительства новых школьных зданий по индивидуальным проектам в районах массового жилищного строительства, так и реконструкция зданий старой постройки в центральных районах города.

Вводимые школы к моменту сдачи в эксплуатацию оснащаются необходимым оборудованием с учетом «Перечня учебного и компьютерного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений» (письмо Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки РФ от 1 апреля 2005 г. № 03-417).

Развитие сети образовательных учреждений для Москвы и соответственно в Москве имеет определённую специфику. Эту проблему в принципе необходимо рассматривать с учётом региональных возможностей и особенностей.

Проблема развития сети образовательных учреждений рассматривается в Москве в контексте задач поддержки инновационных видов. В центре внимания профессионального сообщества находятся образовательные учреждения интегрированных видов, рассчитанные на обеспечение доступности качественного образования всем контингентам детей Москвы.

Структуризация сети образовательных учреждений осуществляется по вертикали от дошкольного к профессиональному образованию в соответствии с потребностями населения города с учётом проявившихся в последние годы демографических факторов.

Родителям детей дошкольного возраста в Москве предлагаются разные по времени нахождения ребёнка в образовательном учреждении образовательные программы, рассчитанные на развитие творческой индивидуальности детей, состояние их здоровья и уровень готовности к освоению программ общего среднего образования.

В Москве отработаны вариативные модели дошкольных учреждений и образовательных программ, предназначенных для всестороннего развития детей, их социализацию в коллективе сверстников и взрослых, подготовки детей к школе, адаптации в русскоязычной среде, оказания психолого-медико-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии, их воспитании и обучения.

Новая система оплаты труда (НСОТ) работников сферы образования разрабатывается с учётом уже достигнутого уровня. Действующая в Москве система оплаты труда работников образования обеспечивает достаточно высокий уровень заработной платы по сравнению с другими регионами России.

Правительство Москвы последовательно решает задачи увеличения базовой части фонда оплаты труда.

Стимулирующие надбавки устанавливаются при наличии объективируемых показателей. Например, за:

·    особые условия труда в реализации программ повышенного уровня и экспериментальных программ;

·    особые условия труда при работе со сложным контингентом (КРО, девиантное поведение);

·    реализацию целевых дополнительных образовательных программ;

·    особые условия труда при работе с этнокультурным компонентом;

·    особые условия труда при работе с детьми-инвалидами и детьми, нуждающимися в  длительном лечении;

·    особые условия труда при работе с детьми-сиротами и детьми, лишёнными попечения родителей.

Используемый в Москве комплексный подход к оцениванию качества труда педагогических и иных работников образовательных учреждений позволяет принимать во внимание не только формализованные характеристики (стаж работы, уровень образования и т.д.), но и экспертные оценки аттестационных комиссий.

Основными показателями качества педагогического труда являются результаты единого государственного экзамена, новых форм итоговой аттестации учащихся IX классов, в том числе, по результатам независимой экзаменационной комиссии, результатам мониторинга и диагностика облученности, которая проводится более десяти лет по основным предметам базисного учебного плана.

Перевод образовательных учреждений на нормативную основу осуществляется на основе системного и комплексного подходов.

При расчете нормативов затрат на содержание одного обучающегося (воспитанника) в государственных общеобразовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы применяются индексы, учитывающие рост заработной платы и других расходов на предстоящий и последующие годы в соответствии с макроэкономическими показателями прогноза социально-экономического развития города Москвы.

Разработаны коэффициенты, учитывающие наличие в одном общеобразовательном учреждении нескольких образовательных программ.

При определении норматива учитываются законодательно определенные натуральные нормы (наполняемость классов, порядок деления на подгруппы, учебная нагрузка на учителей, санитарные нормы и т.п.).

 

Проблема радикального изменения требований к образованию

Радикальное изменение требований к образованию имеет в основании изменение пространства самоидентификации человека, закрепления им новых способов самовыражения и социального взаимодействия.

Катализатором этого процесса стало складывание экономической модели, основанной на внедрении информационных технологий. Информационная экономика предъявляет исключительно высокие требования к интеллекту, уровню абстрактно-логического и эмоционально-образного мышления, сенсорике и моторике работника.

Самостоятельность мышления и инициативность, творческий подход к делу и ориентация на альтернативность решений производственных проблем, способность к оптимизации, планированию собственных действий и к сотрудничеству, конструктивному взаимодействию с коллегами, позитивное отношение к инновациям и готовность критически осмысливать достигнутое становятся обязательными критериями профессионализма.

Вслед за утверждением новых критериев профессиональной компетенции меняется и вся система самореализации человека. Креативный труд, востребованный обществом, уже не только приносит человеку материальный достаток, но и превращается в способ самовыражения. Участие в инновационных процессах оказывает возрастающее влияние на личность человека, способствует развитию его коммуникативной культуры, мотивации к самосовершенствованию и творчеству. Усиливается способность к индивидуализированному решению задач, манипулированию различными типами информации, адаптации в нестандартных ситуациях и, как следствие, возрастает социальный оптимизм, уверенность в своих силах, личностная открытость.

Как следствие, усиление инновационного потенциала общества порождает новое качество социальных связей, обеспечивает растущее многообразие поведенческих моделей, ценностный и мотивационный плюрализм. Но все эти процессы оказывают весьма неоднозначное влияние на процесс социализации личности.

Парадокс ситуации связан с тем, что все более глубокая интеграция индивида в новую социокультурную реальность не преодолевает, а скорее усиливает угрозу  утраты его устойчивых связей с обществом.

Происходит размывание привычных категорий идентичности, самоотождествления с традиционными социальными группами, символами, культурными кодами. Так, в области этнического сознания эта тенденция проявляется в нарастании космополитических настроений, рождении нового типа личности – «человека мира», который рассматривает в качестве родины то сообщество или социальное пространство, которые наиболее адекватно его личным представлениям и интересам.

Всё это внешне может восприниматься как нарастающий ценностный кризис, глобальный распад культурной традиции. Однако суть происходящей метаморфозы заключается не столько в ценностной дезориентации человека, сколько в переходе к совершенно новой системе самоидентификации – основанной не на прямой трансляции социальных норм, а на их самостоятельном выборе, то есть на своеобразном «самореферировании» человека.

Общество не лишается консолидирующей системы социальных ценностей, но его успешность всё больше зависит от способности к самоорганизации, к открытому и креативному диалогу с личностью. Тем самым, общество становится коммуникативным – на смену жестко зафиксированным и формализованным каналам социализации личности приходит сложное и предельно изменчивое коммуникативное пространство, разнообразные и насыщенные системы межличностного обмена информацией.

Современный человек формируется как личность в медианасыщенной среде, будучи подвержен мощному информационному воздействию. Причем, вместо получения пространных, взаимосвязанных, систематизированных информационных «полос» он сталкивается с короткими «вспышками информации» – аудиовизуальными клипами, числовыми рядами, новостными текстами, «обрывками теорий», которые не укладываются в прежние границы представлений и знаний.

Нередко этот информационный поток несет противоречащие и даже взаимоисключающие сведения, а общее количество информации возрастает в геометрической прогрессии. В итоге современный человек оказывается перед необходимостью вольно или невольно, осознанно или интуитивно адаптировать получаемую информацию к собственным представлениям, придавать ей некую смысловую стройность, «достраивать» непротиворечивую реальность окружающего мира.

В такой ситуации социальная успешность индивида оказывается сопряжена не столько с владением неким объемом знаний или открытым доступом к информационным ресурсам, сколько со способностью свободного поиска информации, ее критического и творческого осмысления, создания новых информационных продуктов. Подобные умения тесно связаны с мировоззренческими и психологического особенностями личности. Их эффективная реализация не возможна без склонности человека к постоянному саморазвитию, самосовершенствованию.

Эта способность к свободной, моделирующей самоидентификации и является ключевой основой креативного мышления. Человек с креативным мышлением видит в многообразии окружающей реальности хаотичную, деструктурированную среду, лишенную предустановленных правил и жесткой внутренней логики.

Информационное пространство превращается для него в неисчерпаемый поток «клипов» – модульных единиц информации, предельно динамичных, изменчивых, необязательных, относительно независимых друг от друга, подлежащих свободному отбору и комбинированию.

Сознание такого человека вольно или невольно «вытесняется» в сферу интуитивного творчества – оно попадает в пространство симуляции образов, моделирования виртуальной реальности. Поэтому необходимым условием для креативного творчества становится не энциклопедическое обобщение знаний, а постоянная смена впечатлений, непрерывное обновление «ресурсной базы». Таким образом, креативность мышления оказывается в прямой зависимости от ускоренного темпа жизни, от формирования все новых ситуаций и раздражителей, от многообразия «клиповой культуры».

Современная политическая, экономическая и научная элита с успехом рекрутирует людей с креативным мышлением. Но это неизбежно раскалывает общество, поскольку на другом социальном полюсе оказываются те категории населения, которые могут считаться аутсайдерами «виртуального мира».

Это люди с традиционной системой мышления и мировосприятия, которые не только испытают недостаток профессиональной компетенции, но и, прежде всего, психологически не готовы к инновационной модели развития общества. Внешне их маргинализация проявляется в устойчивом недоверии к мультимедийным технологиям, отсутствии психологического комфорта при использовании новейшей техники.

Но главная проблема заключается в неспособности к интенсивному участию в коммуникативных процессах, неготовности к активной социальной рефлексии. Необходимость подвергать сомнению собственные знания и убеждения, гибко моделировать свое поведение и менять ролевые установки приводит таких людей к стрессовому состоянию.

Происходит своеобразная психологическая инфляция – не имея возможности освоить окружающую социокультурную реальность, человек традиционного склада начинает транслировать на нее свои собственные представления и ожидания. И по мере того, как окружающий мир становится более сложным и изменчивым, человек подобного типа все агрессивнее защищается от информационного стресса, оказывается в плену разнообразных социальных и политических фобий, проявляется открытую враждебность по отношению к новация любого рода и, в конечном счета, сам оказывает объектом информационного манипулирования.

Проблема становления в современном обществе двух противоположных социально-психологических полюсов имеет для России специфическую подоплеку. На фоне политических и экономических потрясений 1990-х гг. в стране сложилась устойчивая традиция рассматривать противоречия и риски современной эпохи в качестве временных издержек «переходного развития».

Однако представление о том, что общий рост уровня благосостояния  и решение наиболее насущных социальных проблем сами по себе способны консолидировать общество и обеспечить высокую динамику инновационного развития, совершенно иллюзорны.

Формирование креативного типа мышления – основы социальной успешности в современном мире, – не может происходить стихийно, а, главное, не может противопоставляться существующей системе социальных норм, культурных и исторических традиций. Способность человека к инновационной модели социального взаимодействия не может быть основана на ценностном релятивизме.

Поэтому проблемной является последовательная интеграция людей креативного склада в систему социального взаимодействия, превращение их в «человеческий капитал» всей нации.

С другой стороны, не менее важной задачей является преодоление угрозы маргинализации традиционно настроенной части общества в условиях перехода к инновационному типу развития.

Мобилизационные методы – усиление административной «вертикали», персонификация политического процесса, поиски «национальной идеи», формирование биполярной картины мира с наличием ярко вырожденного «вероятного противника» и т.п., – не могут принести успех в решении подобных задач.

Требуется радикальное изменение информационно-коммуникативного пространства, в котором формируется личность современного россиянина, расширение спектра представленных в нем моделей самоидентификации и самореализации человека.

Комплексная модернизация системы образования всё в большей степени оказывается сопряженной с решением обозначенных задач. Уходят в прошлое дискуссии между сторонниками идей «преодоления советского наследия в образовании» и «верности традициям советской школы», тотального переноса «западной модели» и охранительной политики «национальной самобытности».

Современная школа, как и все общество, оказывается перед лицом совершенно новых проблем, требующих нетривиальных решений. Причем, речь идет не только о повышении качества образования. Школа, как один из ключевых социальных институтов, не только формирует установки подрастающего поколения, но и оказывает огромное воздействие на общественное сознание. Обсуждение стратегии школьных реформ становится своеобразным камертоном для социальной рефлексии и профессионального самоопределения.

Сегодня уже нет необходимости доказывать важность переориентации образования на актуальные  требования материального и духовного производства, современную логику развития научного знания.

Перенесение центра в обучении не на запоминание знаний, а на решение задачи научить мыслить, самостоятельно учиться, изменение методов, форм образования, развитие творческой способности – все это стало общепринятой парадигмой модернизации.

Принципиально важно, что именно коммуникативная основа образования, а не те или иные жестко очерченные контуры «ядра знаний» выступает в качестве интегрирующего фактора современных школьных реформ.

Реализация комплексных проектов модернизации образования выявила целый спектр новых проблем. Представления большинства работников образования о методологических и концептуальных основах инновационных программ развития остаются чрезвычайно фрагментарными.

Прослеживается дефицит профессиональных знаний по основным направлениям модернизации образования, в том числе по внедрению компетентностного подхода. Сохраняется и ошибочное восприятие инновационного процесса как наращивания разнообразных «новшеств».

За последние годы стало очевидным, что активная профессиональной мотивация учителя не может быть обеспечена только ростом уровня заработной платы и ознакомлением с передовыми педагогическими технологиями. Само знание «как работать» в условиях инновационного развития еще не создает собственную мотивированную готовность работать в инновационном режиме.

Препятствием для проявления профессиональной креативности является, прежде всего, угрожающая степень отчужденности учителя в условиях быстрой смены педагогической профессиональной культуры, радикального переосмысления целей и задач образования, его ценностных интерпретаций.

В этой ситуации необходима серьезная работа по формированию у работников системы образования современного понимания инновационной модели развития как комплексного процесса создания, распространения и использования материально-технических, информационно-ресурсных, технологических и организационных нововведений, планомерность которого обеспечивается тесной взаимосвязью фундаментальных и прикладных разработок.

С этой точки зрения и модернизация системы образования должна рассматриваться не в качестве серии неких реформ, а, прежде всего, как создание целостной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей интеграцию фундаментальных научно-педагогических исследований, экспериментальной апробации современных педагогических технологий, внедрения новых форм финансирования и материально-технического обеспечения, разработки и реализации новых механизмов профессиональной мотивации социальной самоидентификации педагогического сообщества.

По мере перехода к созданию такой инновационной среды на первое место выходят проблемы уточнения направленности целевых программ развития образования. Сама идея программно-целевого метода модернизации образования также уже не нова.

Ее смысл сводится к созданию условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в области образования и на основе целевых программ.

Поскольку под программой понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах, то программно-целевой метод и определяется по своей сути как инновационный.

Но его реализация сопряжена с распространением ошибочного убеждения о том, что в ходе инновационного развития может быть создана некая «идеальная» модель образовательного процесса (если не на федеральном, то на региональном уровне).

Подобная установка совершенно противоречит базовым постулатам инноватики, в том числе ориентации инновационного процесса на достижение синергетического эффекта (устойчивого саморазвития образовательных систем).

Еще важнее, что она не учитывает специфику современного социального заказа. Образовательная система, не оставляющая пространства для построения вариативных, в том числе индивидуальных образовательных траекторий, не способна удовлетворить существующее многообразие образовательных потребностей современного человека и не соответствует личностно-ориентированной парадигме образования, предполагающей формирование креативной личности, обладающей развитым критическим мышлением и ориентированной на активную рефлексию.

Задача предоставления всем школьникам независимо от места жительства возможности получения качественного общего образования на уровне удовлетворения актуальных и перспективных запросов и потребностей личности и общества, включая социальную мобильность, профессиональную и жизненную успешность, физическое, психическое и нравственное здоровье требует межнаучной проработки.

Рассчитанная на перспективу система образования должна быть способна не только вооружать знаниями обучающегося, но и, вследствие постоянного и быстрого их обновления формировать потребность в непрерывном самостоятельном овладении умениями и навыками самообразования.

Образование должно в итоге стать таким социальным институтом, который был бы способен предоставлять человеку разнообразные наборы образовательных услуг, позволяющих учиться непрерывно.

По мнению ведущих отечественных специалистов в области образования, к наиболее важным направлениям формирования перспективной системы образования  можно отнести:

·    повышение качества образования путем фундаментализации, применения различных подходов с использованием новых информационных технологий;

·    обеспечение  опережающего характера всей системы образования, ее нацеленности на проблемы будущей постиндустриальной цивилизации;

·    обеспечение большей доступности образования для населения путем широкого использования возможностей дистанционного обучения и самообразования с применением информационных и телекоммуникационных технологий;

·    повышение творческого начала (креативности) в образовании для  подготовки людей к жизни в различных социальных средах (обеспечение развивающего образования).

Никто не может быть лишен возможности учиться по причине бедности, географической изолированности, социальной незащищенности и невозможности посещать образовательные учреждения в силу физических недостатков или занятости.

Такой формой получения образования на современном этапе может стать дистанционное обучение (ДО).

С начала 90-х годов российское образовательное и научное сообщества стали обращать внимание на ДО, особенно после принятия в 1995 году Концепции о создании и развитии единой системы ДО в России. Количество образовательных учреждений, в той или иной степени использующих технологию ДО, стремительно растет.

В области теории и практики ДО в разное время работали многие отечественные ученые и специалисты, каждый из которых внес дифференцированный вклад в пропаганду, организацию научных исследований и внедрение в педагогическую практику идей ДО.

Историко-педагогический анализ проблем становления и развития ДО в России и за рубежом показывает, что в настоящее время в мире накоплен положительный опыт реализации систем дистанционного обучения (СДО).

Накопленный за последние годы потенциал может быть с успехом использован при развитии системы ДО школьников на основе следующих принципов:

·    «Гибкость». Обучающиеся занимаются в удобное для себя время, в удобном месте и в удобном темпе. Каждый может учится столько, сколько ему лично необходимо для освоения курса дисциплины и получения необходимых знаний по выбранным дисциплинам.

·    «Модульность». В основу программ ДО закладывается модульный принцип. Каждая отдельная дисциплина (учебный курс) который освоен обучающимся, адекватен по содержанию определенной предметной области. Это позволяет из набора независимых учебных курсов формировать учебный план, отвечающий индивидуальным или групповым потребностям.

·    «Дальнодействие». Расстояние от места нахождения обучающегося до образовательного учреждения (при  условии  качественной работы связи) не является препятствием для эффективного образовательного процесса.

·    «Асинхронность». Подразумевает тот факт, что в процессе обучения обучающий и обучаемый работают по удобному для каждого расписанию.

·    Охват». Эту особенность иногда называют также «массовостью». Количество обучающихся не является критичным параметром.

·    «Рентабельность». Под этой особенностью подразумевается  экономическая эффективность ДО.

·    «НИТ» (новые информационные технологии). В СДО используются все виды  информационных технологий, но преимущественно новые информационные технологии, средствами которых являются  компьютеры, компьютерные сети, мультимедиа системы и т.д.

·    «Социальность». ДО в определенной степени снимает социальную напряженность, обеспечивая  равную возможность получения образования независимо от места проживания и материальных условий.

·    «Интернациональность». ДО обеспечивает удобную возможность экспорта и  импорта образовательных услуг.

Перечисленные принципы одновременно являются свойствами данной формы образования. Они определяют её особенности и преимущества перед другими формами получения образования, и задают специфические требования, как к преподавателю, так и кучащимся.

 

Отработанная в процессе реализации проекта «Информационно-методическое сопровождение и методическая поддержка реализации комплексных проектов модернизации образования с использованием профессионально-кадрового потенциала системы образования города Москвы» модель рассчитана на активизацию процесса использования современных информационно-коммуникативных технологий в целях достижения целей модернизации российского образования.

Основным ресурсом признано повышение квалификации работников образования. Актуализация данной проблемы обусловлена не вызывающей сомнений причинно-следственной зависимостью достижения российским образованием нового качественного состояния от темпов модернизации системы непрерывного профессионального образования.

Основным смыслом выполненных в этом направлении работ признано обоснование инновационных изменений в исторически устоявшуюся систему повышения квалификации.

Достижение педагогическими работниками нового профессионализма обеспечивается, во-первых, новым содержанием дополнительного профессионального образования, во-вторых, новой структурой образовательных программ, в-третьих, априори заданной необходимостью проявления образовательной активности, т.е. приложения усилий для получения новых знаний о профессиональной деятельности и освоения новых способов её осуществления, в-четвёртых, ориентацией на создание условий для профессиональной самоидентификации специалистов, оказание им помощи в осмыслении и оценке достигнутого уровня.

Полученные результаты требуют осмысления. Состоявшаяся в рамках выполненного проекта телеконференция позволила отнести к приоритетным направлениям обновления системы повышения квалификации создание профессиональных коалиций разработчиков инновационных моделей и оформление нормативной базы, обеспечивающей прогрессивное развитие данной формы образования.